一、五盖山林场基本情况：

1、地理位置：郴州市苏仙区五盖山林场位于郴州市东南部，骑田岭山脉北麓。其地理位置界于东经113。03'45"-113。8'5"，北纬25。34'28"-25。46'48"之间，东临五盖山镇，西南邻良田镇、坳上镇，北接观山洞、王仙岭、白鹿洞街道办事处和北湖区郴江镇、市郊乡，距狮子口自然保护区约10公里，南北长22公里，东西宽4.5公里，地处五盖山与王仙岭腰部以上地段，最高海拔碧云峰1619.9米，与狮子口主峰遥相呼应，王仙岭山体呈宝塔形，主峰宝塔岭（王仙岭）999.6米，一般海拔600-1400米之间，是两座孤立的中山，总面积98253亩。

2、资源状况：五盖山林场林地总面积98208亩，森林覆盖率98.68%，其中生态公益林面积81741亩，占林地面积的83.23%，有国家级重点公益林面积42943.5亩，省级生态公益林37999.5亩；活立木蓄积量约48万立方米；林场属于中亚热带常绿阔叶林区，有8000余亩的原始次生林，适宜于多种野生珍稀植物的生长和多种野生动物的栖息繁衍。现所发现的野生动物（经有关专家考查）有130余种，列入国家二级保护动物有水鹿、穿山甲、果子狸、大灵猫、小灵猫、鹰嘴龟、红腹角雉、大鲵、锦鸡等十余种。列入国家一级保护植物有伯乐树、红豆杉，二级保护植物有香果树、蓖子三尖杉、银杏、福建柏、观光木等。

3、管理机构及人员情况：苏仙区五盖山林场始建于1965年，下设五盖山、黄金窝、蛇形、丰林、东边落和王仙岭等六个工区。2013年8月经湖南省人民政府批准建立了湖南省苏仙区五盖山省级森林公园；于2015年7月经区委、区政府批准挂牌成立了五盖山森林公园管理处；为了整合资源，促进市狩猎休闲旅游业良性发展，2016年12月湖南郴州五盖山国际狩猎场成建制下放苏仙区，与五盖山林场、森林公园管理处实行一个机构、三块牌子，为苏仙区林业局管理的正科级事业单位。通过国有林场改革，林场定性为公益一类全额拨款事业单位，核定全额编制为71名，其中行政管理人员23名（林场18名，森林公园5名），专业技术人员28名，林业技术工人20名。目前林场在职职工57人，其中在职职工中行政干部管理人员1人，专业技术员13人，工人43人。另外，狩猎场原有19名差额事业编制、6名自收自支事业编制连人一并划转，计入郴州市苏仙区五盖山林场事业编制总量。

二、五盖山林场具备开展森林康养试点示范基地条件

根据林场现状，2018年我场把生态旅游建设作为"十三五"发展重点，通过与省、市林业主管部门多方衍接，按照湘林国【2017】13号文件精神，申报森林康养试点示范基地条件已成熟，其理由是：

1、林场内有丰富的森林资源具备了申报的基础条件

场内空气清晰，富含负氧离子，有"森林氧吧"之称，日平均达到1500个/立方米；饮用水源水质监测达标率为100%，地表水监测断面达标率亦为100%；森林覆盖率达到98.6%，森林茂盛，郁闭度0.8；林场属热带季风湿润气候区，平均气温17.8℃，场内四季分明，冬暖夏凉，气候宜人，景色各异，全年大部分时间有利于开展旅游活动，适合于休闲、避暑和观光。据调查，根据《中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T18005--1999）》测算，符合中国森林公园风景资源质量等级评定标准中"一级"风景资源；根据《国家级森林公园总体规划规范》中对于生态环境资源的评价标准，根据"大气质量"、"地表水质量"、"空气负离子"、"空气细菌含量"、"天然照射贯穿辐射剂量水平"等因子对森林公园环境质量进行评分。我林场符合生态环境资源分级"优"级别，适宜开展森林医院、森林保健中心、高水平渡假区等。

2、场内有丰富的旅游资源具备了申报的必备条件

自然景观和人文景观都十分丰富，拥青山之雄伟葱翠、绿水之浩渺俊秀、寺庙之古朴静谧、既包含了秀丽的自然景色，又蕴藏着丰富的文化内涵。森林公园佛道文化悠久，有碧云庵、风林寺等众多宗教文化资源，并在长期的发展过程中，在民间产生了强劲的生命力和渗透力，并与人们的生活结合，衍生出了传统的民间信仰--福文化、寿文化、仙文化。尤其是以"打造世界知名的大型国际狩猎基地"为目标的狩猎场，狩猎文化突出，自然资源丰富，配套设施完善，为休闲度假、避暑养生、健康户外、绿色出行提供了理想的场所。加之林场交通条件便利，可达性强；旅游区位优越，可与温泉旅游等有机结合，是绝佳的休闲度假目的地。

3、不仅领导高度重视，还有着广阔的市场需求，以及良好的发展基础

苏仙区委、区政府高度重视森林公园的规划与建设工作。多次召开专题会议，研究森林康养示范基地申报工作，并要求各有关部门以积极的态度给予各方面的支持。倾力打造"一城三区一带"、建设"山水名城、美丽苏仙"，引入市场机制，加大开发力度，拓展旅游市场，挖掘旅游资源，打造特色旅游品牌，强化景区基础设施。近年来，在区直相关部门全力支持配合下，林场基础设施建设不断完善。拟建设的森林康养示范基地（丰林工区）位于郴州东南面约45公里处，区位条件优越，是形成郴州生态城生态核心区，对联系周边地区客源市场提供了便利的交通条件。目前从郴州市区有X045道路通往康养中心，水电、通讯通达率达到了100%，游步道20公里，凤林山庄包括客房、餐饮、娱乐等，宾馆住房27套，可以接待会议、培训活动。周边环境卫生干净，设施齐全。

4、扩展资源空间，带动山区农民脱贫致富

林场周边多为我区多民族聚居地，森林康养不仅可以激活国有林场的资源，也能开辟新的经济发展业态，使林业与健康服务业深度结合。加大对特色农业的融资、技术、市场等方面的科学导向和支持，巩固发展好娃娃鱼、黄牛、生猪等特色养殖企业，发展壮大五盖山米茶、高山菊、食用菌、有机无公害高山蔬菜等产业，做强做大苏仙农业特色品牌。

三、开展森林康养的基本思路和规划方向

1、基本思路：坚持以人为本、以林为基的森林康养内涵，以生态保护优先为前提、优质森林资源为依托、市场需求为导向、科技创新为支撑，推动森林康养产业规范有序科学发展，带动山区经济发展，助推脱贫攻坚，促进林业产业转型升级，培育新的绿色经济增长点，满足人民群众不断增长的健康需求。着力打造以"资源保护、森林文化、生态观光、科普教育、休闲度假"为主题的五盖山森林康养品牌。

2、主要建设内容：

（1）规划在丰林工区将康养中心建设成一个集养生避暑、宗教朝圣、欧洲风情园以及集狩猎文化展示、森林露营旅游、野生动物驯养、野生动物加工及标本制作、户外狩猎装备经营等一体的国际旅游给合开发项目。规划整体形成"一轴三区"的结构。一轴是形成休闲旅游与狩猎文化相结合的发展主轴线。三区是：溶洞观赏区、狩猎文化展示区、野生动物驯养区、野生动物标本加工制作 区、狩猎瞭望区、猎人营地区、户外露营区等户外运动区域；建设入口接待区、停车换乘区、酒店管理区等游客服务区域；建设欧洲风情园、称儿童游乐园、养生避暑区、宗教朝圣区、人工湖等休闲养生区域。

（2）规划在黄金窝工区、五盖山工区将康养中心建设成一个森林养生、康复、健身、休闲和森林旅游、生态观光、科普教育等一体的休闲度假场所。规划建设的主要景点有高山杜鹃观赏园、碧云揽胜（观景平台）、碧云峰旅游服务站、碧云泉、石板小径、碧云庵、夫妻银杏树、高山茶园、抗日战争纪念馆、头坝水瀑布等。

3、实施保障：一是坚持政府主导，多方参与。康养基地的建设是一个系统工程涉及郴州市和苏仙区各部门、各行业，积极争取市区两级政府大力支持，安排专业人员进行专业管理，并吸引全社会多方筹资、广泛参与森林康养建设；二是坚持保护优先、科学发展。坚持把林业资源作为基地发的基础保障，正确处理旅游经济开发与生态环境保护、文化遗产保护的关系，优化资源配置，合理开发利用，以生态促发展，实现可持续利用、和谐发展；三是坚持分步实施、逐步完善。充分调动不同形式的建设开发力量，分期分片深度开发，滚动式发展，突出重点，先易后难，最终实现资源保护和经济的可持续发展；四是坚持区域合作、互利共赢。携手外资企业（立陶宛奥萨丽斯公司）作为战略合作伙伴，取长补短，共同开发，互利共赢。

四、存在的问题和建议

1、开发建设和环境保护之间可能存在矛盾。基地区域内森林资源属国有林场和公益林保护区域，而开发建设必然会对环境造成一定的破坏。如何协调两者之间的矛盾势必成为重中之中。因此建议市级相关部门在规划生态红线时考虑把区域内一般游憩区的核心景观区核减出来，以便以后开发建设。

2、政府主导性资金投入有限，旅游发展资金筹措难度大。虽然政府对森林康养发展十分重视，但政府主导性资金投入毕竟有限，无法满足旅游开发所需要的大量资金。五盖山林场如何筹措足够的旅游发展金，如何靠自身运作以求得旅游业的快速发展将是一大挑战。

3、关于基地开发道路建设问题。由于S207改建工程涉及到郴州高新区和苏仙区两家单位，其中，高新区段有17.04公里，占总路长的70.2%；苏仙区段只有7.24公里，仅占总路长的29.8%。为便于工作调度，确保工程按质按时完成，特请求市政府：一是成立S207线市级项目建设协调工作领导小组，并明确一名市领导牵头，统筹协调指挥该项目建设。二是明确该道路按属地管理原则，由高新区和苏仙区分别负责各自辖区内项目路段的征地拆迁和建设工作。三是将大奎上至五盖山狩猎场公路建设纳入全市旅游投资发展基金支持范畴。

4、旅游精品缺乏，旅游目的地形象模糊。虽然区域内资源优美，但旅游产品缺乏精品、名品。五盖山国际狩猎场在省内外具有一定的知名度，但还未成为全国知名旅游品牌，其余旅游项目品牌则还在形成之中。其知名度比起国内、省内知名旅游城市，有较大的差距，而且因包装不力，没有形成鲜明的旅游目的地形象。